当前位置:首页
 > 政务公开 > 信息公开目录 > 政策文件 > 县政府文件
号: 621126/2019-00125 信息分类: 县政府文件
文件编号: 岷政发〔2019〕64号 发文日期: 2019-05-28
发布机构: 岷县 公开形式: 主动公开文件
关于印发《岷县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》的通知


发布日期:2019-05-28 11:08 访问次数: 字号:[ ]


岷政发〔201964

 

 

岷县人民政府

关于印发《岷县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(暂行)》的通知

各乡镇人民政府,县级国家机关及各部门:

现将《岷县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》印发你们,请结合各自实际,抓好贯彻落实。

 

 

岷县人民政府

2019528


岷县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(暂行)


第一章 总 则

第一条 为更好贯彻落实中央、省、市打赢打好脱贫攻坚战的有关要求,实现2020年整体脱贫目标,进一步优化财政涉农资金整合管理机制,提高财政涉农资金使用效益,集中财力打赢打好脱贫攻坚战,按照《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)文件精神和县委、县政府加强财政涉农资金整合管理的有关要求,制订本办法。

第二条  统筹整合使用财政涉农资金的指导思想是以全县经济社会发展“十三五”规划为依据,提高涉农资金整合效益为目标,以农村基础设施建设和农业生产发展为重点,积极探索政府主导、部门协同、体制科学有效、项目布局合理、资金使用高效、投入机制完善、监督管理严密的新机制。

第三条  统筹整合使用财政涉农资金的目标任务是通过整合财政涉农资金,切实解决财政资金使用分散、涉农项目重复申报而造成的资金使用效益不高的问题,实现“项目规划科学合理、项目实施规范高效、资金管理严谨安全”的管理新机制,提高资金使用精准度和效益,确保按期完成全县脱贫攻坚任务。

第四条  统筹整合使用财政涉农资金的基本原则是坚持规划引导,科学布局;坚持统筹协调,突出重点;坚持优化结构,集中投入;坚持严格管理,注重绩效;坚持整体联动,全面推进。

第五条  统筹整合使用财政涉农资金工作在县委、县政府的领导下,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称“整合领导小组”)负责,领导小组下设办公室(以下简称“整合领导小组办公室”),负责年度资金整合方案确定、督办检查、验收考评及管理制度制定等。

第二章  整合范围

第六条  统筹整合使用财政涉农资金范围是中央、省、市财政下达,及本级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央财政资金主要包括:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助)、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、土地整治工作专项资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪牛羊调出大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);省级财政资金主要包括:发展资金省级资金、“两州一市”省级资金、少数民族发展省级资金、以工代赈省级资金、农田水利设施建设省级资金、山洪灾害防治省级资金、农民专业合作社省级资金、测土配方补助资金省级资金、耕地保护与质量提升补助省级资金、农村综合改革示范点省级资金和村级公益事业建设 “一事一议” 奖补省级资金、土地开发治理项目省级资金、农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金、农村危房改造省级资金。

第七条  围绕加强现代农村基础设施建设,加快农业产业结构调整,推进优势龙头产业发展,提高农业综合经济效益,重点整合发改、财政、自然资源、交运、林草、扶贫、农业农村、畜牧、水利、住建等部门财政涉农资金。

第三章 整合分配

第八条  按照大整合、大建设、大发展的总体思路,结合全县脱贫攻坚规划,重点投向建档立卡贫困村、贫困人口和国有贫困农(林)场,也可用于贫困人口较多,贫困程度较深的非贫困村,围绕农村基础设施建设和农业生产发展,开展财政涉农资金整合项目建设。纳入涉农资金统筹整合使用的资金,不得安排用于“负面清单”事项,包括但不限于:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等。

第九条  整合领导小组办公室根据上级要求,结合岷县脱贫攻坚任务,组织相关部门编制年度财政涉农资金计划整合额度,报整合领导小组审定;县脱贫攻坚领导小组牵头,整合领导小组办公室配合按照审定的计划整合额度,根据全县精准扶贫方案和年度脱贫攻坚任务短板及贫困村需求清单,确定整合资金主要用途和具体建设任务,制定年度统筹整合资金使用方案,经县脱贫攻坚领导小组审定后,由相关部门和乡镇按项目建设程序组织实施,并按规定时间报省、市脱贫攻坚领导小组备案。

第十条  各乡镇和相关部门要紧盯精准扶贫短板和项目资金需求,按行业规划确定具体项目,提出资金需求,并报县脱贫攻坚领导小组办公室。相关部门项目计划如需变更的,须会同脱贫攻坚领导小组办公室协商,报县脱贫攻坚领导小组审定同意后,按规定于每年8月份调整上报。

第四章  项目管理

第十一条  统筹整合财政涉农资金再分配后,按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并承担管理责任。项目建设单位负责招投标、施工建设、组织工程完工验收、竣工决算报账等。上级主管部门有硬性要求的,经县脱贫攻坚领导小组批准,按上级规定由相关单位作为建设单位开展项目建设。

第十二条  根据县脱贫攻坚领导小组审定的年度整合使用方案,财政涉农资金整合项目的建设、管理、验收由县脱贫攻坚领导小组牵头,整合领导小组办公室配合,各项目主管部门具体负责,严格执行项目招投标制、工程监理制、竣工审计决算制、资产移交制。

第十三条  对纳入整合的项目进行分类管理,严格执行国家有关项目管理的法规、规章和有关规范性文件规定,由项目主管部门按行业政策和项目要求进行招投标,需政府采购的项目,报政府采购办按规定进行采购。整合项目涉及多个部门、多个项目的,实行同时、同质、同价招标。

第十四条  整合领导小组以抽查、受理举报等方式,对财政涉农资金建设工程的项目主管单位履责、对负有工程建设监管、质量管理和竣工验收等法定职责的行政主管部门的履责情况进行监督,发现存在问题的,上报县政府或通报有关部门予以查处。

第五章  资金管理

第十五条  统筹整合使用财政涉农资金管理坚持“下达渠道不乱、充分授权”的原则,县级资金应整尽整,统筹安排,做到“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则。根据轻重缓急确定重点项目和建设任务,加快资金安排进度,项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级资金一年内完成,确保不出现资金滞留。

第十六条  统筹整合财政涉农资金安排的项目竣工后,按照项目主管部门的验收标准进行验收,经项目业主申请,由县脱贫攻坚领导小组牵头,整合领导小组配合,项目主管部门具体负责,组织相关单位及项目乡镇和受益群众代表等共同参与对项目建设任务、建设质量和主要经济技术指标完成情况等进行验收,验收结果作为绩效评价和资金拨付依据。

第十七条  统筹整合使用财政涉农资金实行国库集中支付,根据整合项目施工进度,由项目实施单位填写《岷县统筹整合使用财政涉农资金拨付审批表》,行业主管部门及项目主管部门提出审核意见,县财政部门进行合规性审核后,按国库集中支付方式直接办理拨款手续。对农村基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商,对先建后补项目,项目实施单位已将资金拨付给建设企业的,县财政根据竣工验收报告可将资金拨付给项目实施单位。

第十八条  统筹整合使用财政涉农资金工程建设类项目严格按工程进度拨款,公开招标的项目严格按招标合同支付资金。签订施工合同,对工程类项目,预拨启动资金的限额为50%,然后按工程进度拨付工程进度款,项目完工验收合格后,在保证财政资金安全、风险可控的前提下,将工程质保金全部预留预算单位,推行银行保函和缴纳履约保证金制度,承包人可以银行保函和履约保证金替代预留保证金;对种养业项目,预拨限额为扶贫资金计划数的80%,经县脱贫攻坚领导小组、整合领导小组和项目主管部门组织验收合格后方可拨付剩余资金。对配股入股项目,由项目实施单位提出申请,经项目主管单位审核同意后可一次性拨付资金。

上述内容必须在招标文件、招标合同或实施方案中载明。

第十九条  统筹整合使用财政涉农建设资金,资金来源是由单个项目统筹安排的,按该项目资金管理办法办理拨款、报账等手续;资金来源是由多个项目统筹安排的,项目建设单位在资金拨付时,应向多个资金项目单位提供中标通知、合同协议书、监理支付签证、《岷县统筹整合使用财政涉农资金拨付审批表》等完整报账资料复印件,到多个资金项目管理单位办理拨款、报账等手续。同时项目建设单位须将资金拨付、报账及其他相关资料复印件报整合领导小组办公室备查。

第二十条  所有整合后的资金必须专款专用,不得挤占、挪用、截留。县财政局评审中心严格对整合资金项目进行评审,对审计发现的问题责令整改,问题严重的移送相关部门处理。

第二十一条  整合领导小组办公室要建立整合项目资金台账,并于项目竣工后,配合县脱贫攻坚领导小组开展项目绩效评价,认真总结整合项目实施的经验和问题,并经县政府批准后向省市相关部门汇报工作。

第二十二条  财政涉农资金主管单位及项目实施单位根据整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第六章    绩效评价

第二十三条 为加强和规范财政涉农整合资金绩效管理,明确资金监管责任,提高资金使用效益,财政涉农整合资金项目实行绩效管理制。

第二十四条 涉农整合资金绩效管理紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标,坚持目标导向、统一部署、密切协作、创新管理、注重实效的原则,建立健全管理机制。

第二十五条 县财政局、县扶贫办、县直各部门在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,建立工作联席机制,统筹负责全县整合项目资金绩效管理工作。

第二十六条 县直有关部门(涉及使用涉农整合资金部门)和乡镇人民政府履行涉农整合资金绩效管理主体责任。

第二十七条 涉农整合资金由资金申请主管部门会同资金使用部门根据县级财政部门绩效管理要求,提出资金需求,设定绩效目标。

第二十八条 县级财政部门会同涉农整合资金使用部门,将涉农整合项目资金绩效目标与年度部门预算同步编制、审核、批复、执行,运用信息系统建立绩效目标执行跟踪监控机制。

第二十九条 县财政局会同县扶贫办建立涉农整合项目资金绩效管理激励机制。对责任落实到位、工作成效显著的主管部门,予以表彰奖励;对责任落实不到位、工作目标未完成的主管部门,给予通报批评。

第七章  资金监管

第三十条  财政涉农资金相关部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,各乡(镇)负责人、相关部门负责人、贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金项目的监督管理。整合工作领导小组办公室要会同县纪委监委、审计、扶贫等部门加大对整合资金的监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。

第三十一条  统筹整合使用财政涉农资金工作实行单项考评奖惩。资金整合考评奖惩的基本原则是“客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明”。通过开展绩效考评,建立起激励机制和问责制度,从而强化监督,把目标责任制真正落到实处,保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

第三十二条  统筹整合使用财政涉农资金绩效考评的对象主要是承担整合使用财政涉农资金任务的乡镇和县直相关部门。

第三十三条  统筹整合使用财政涉农资金绩效考评的内容是财政涉农资金整合任务的申领申报情况,财政涉农资金使用、财务管理情况,整合财政涉农资金制度执行情况,财政涉农资金项目管理水平及完成情况,财政涉农资金项目产生的效益及后续管理情况等。

第三十四条  统筹整合使用财政涉农资金考核结果纳入县政府对乡镇、相关单位年度工作目标考核内容,与年度评先奖优挂钩,对完成整合任务好的乡镇和部门给予奖励,对不作为、乱作为、违规违纪等行为,严肃追究相关人员责任。

第八章  责任分工

第三十五条 县财政局负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责统筹整合财政涉农资金使用方案的编制工作;负责涉农资金整合有关数据统计汇总工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;参与项目竣工验收等工作。

第三十六条  县扶贫办负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责脱贫攻坚专项规划和年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单的梳理汇总,做好统筹整合财政涉农资金项目安排;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;牵头涉农资金整合项目验收,并组织开展项目绩效评价工作。

第三十七条  县发改局配合做好项目库建设和涉农资金整合使用方案编制工作;做好预算内投资用于“三农”建设部分与全县经济社会发展规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收工作。

第三十八条 县审计局负责涉农资金整合项目审计监督工作。

第三十九条  县纪委监委负责依法查处项目整合和资金使用中出现的违纪违法问题。

第四十条  县农业农村局负责做好现代农业生产发展、农业技术推广与服务、牛羊产业、农业资源与生态保护补助、测土配方施肥等农业发展项目与对应的行业发展规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收工作。

第四十一条 县水务局负责做好小型农田水利建设项目、河库水系综合整治、农村饮水安全巩固提升,山洪灾害防治等水利项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收工作。

第四十二条 县交运局负责做好车购税补助地方用于农村公路建设项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收。

第四十三条 市生态环境局岷县分局负责做好贫困村农村环境治理整治项目与年度资金整合使用方案衔接工作;负责协调涉农资金整合项目环评报批工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收工作。

第四十四条 县自然资源局负责新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设、土地整治项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责协调涉农资金整合项目土地报批工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收工作。

第四十五条  县文体广电局负责做好旅游发展基金旅游厕所建设补助项目与对应的行业规划和年度资金整合使用方案衔接工作;负责本行业纳入涉农资金整合范围内项目的监管工作;按月上报项目进展情况;参与项目竣工验收。

第四十六条 其它相关部门在县涉农资金整合领导小组领导下,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

第四十七条  乡镇人民政府负责由本乡镇实施的涉农资金整合项目;按月上报项目进展情况;配合做好其他行业主管部门在本辖区内的项目工作。

第九章  附 则

第四十八条  本办法由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室负责解释并适时进行修订。


第四十九条  本办法自印发之日起施行。在执行过程中,整合资金的拨付管理,法律、法规和上级有明确规定的,从其规定;没有明确规定的,以本办法为准。





[ 打印本页 | 关闭窗口 ]
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统