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岷县深化“放管服”改革推进政府职能转变法制改革工作实施方案


发布日期:2018-11-22 11:58 字号:[ ] 视力保护色:


 

岷政办发〔201889

岷县人民政府办公室

关于印发岷县深化“放管服”改革推进政府

职能转变法制改革工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县级国家机关及部门,省属、市属在岷各单位:

         现将岷县法制改革组工作实施方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

岷县人民政府办公室

201842


岷县深化“放管服”改革推进政府职能转变

法制改革工作实施方案 

 

为认真贯彻落实《定西市深化行政审批制度改革方案》和《定西市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》要求,依法高效推进“放管服”和“四办”改革工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)工作目标

充分发挥法制机构作为政府法律顾问和参谋助手的职能,在规范性文件清理审查备案、行政执法监督、行政复议、应诉等方面与放管服改革相衔接,全面服务于“放管服”改革,严格合法性审查,确保改革于法有据,让“放管服”在法律规定范围和幅度内更加便民,更加高效。

(二)基本原则

——坚持于法有据、合法规范。“放管服”改革事项必须要符合法律、法规要求和政策导向,精准识别部门“放管服”事项,既要方便群众办事,又要防止部门降低门槛承诺审批,轻视后续监管的重审批轻监管逃避法定责任的现象,做到能下放和简化的坚决下放简化,不能简化的严格按照法定程序办理。

——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,增强群众和企业的满意度、获得感。

——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题,精准施策,立行立改,确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变,深化重点领域和关键环节改革,进一步创新体制机制和管理方式,推进政务服务制度化、规范化。

——坚持各乡镇、各部门、各单位联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制,明确目标任务,靠实责任分工,各乡镇、各部门、各单位协同,整体联动,层层推动落实。

二、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年3月中旬,传达全市“放管服”改革和推行“四办”改革精神,按照法制组任务进行全面部署,各乡镇、各部门、各单位按照本方案要求,抓紧制定具体工作计划,明确细化任务和进度安排。

(二)全面实施阶段。2018年3月至11月,各乡镇、各部门、各单位按照职责分工,围绕优化政务服务,从职责角度组织落实“放管服”改革各项任务。

(三)总结提升阶段。2018年12月,对“放管服”和“四办”改革情况进行全面总结,进一步从法律角度完善“最多跑一次”事项标准和办事指南,配合建章立制,巩固深化改革成效。

三、重点任务

(一)认真做好行政审批事项的合法性审查。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,积极配合县编办做好行政审批事项集中清理和各乡镇、各部门、各单位权力清单、责任清单的审查把关工作,逐部门、逐项目进行合法性审查,高标准、高质量完成任务。按时报送信息、材料,及时协调做好法制组承担的各项工作任务。

(二)认真做好规范性文件管理。是要对2018年新制定和备案的文件结合“放管服”严格审查,针对行政机关规范性文件中存在的自行设定行政权力、限制行政相对人权利、擅自调整执法主体、增设行政审批条件和程序等与“放管服”改革不相符合的问题,严格依法履行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查工作职责,对认定存在违法或不当问题的文件,督促制定机关整改到位,使新制定的规范性文件符合“放管服”要求。二是对已经清理的规范性文件开展回头看,及时废止和修改与“放管服”改革精神不一致的规范性文件。

(三)认真做好重大决策事项合法性审查全覆盖工作。一是在决策内容上,推进所有重大事项合法性审查全覆盖。二是在决策过程上,积极推行合法性审查提前介入机制,使一些不符合“放管服”改革精神的措施,都会在合法性审查中得到过滤或纠正,保证“放管服”改革举措执行不走样。三是注重行政权力常态化监督,促进行政机关依法履职。行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。四是完善执法程序,探索建立健全执法全过程记录、行政执法操作流程、重大执法决定法制审核、行政执法信息化建设和信息共享、行政执法责任制等制度,把好行政执法人员的入口关、培训关。

(四)认真落实行政复议的监督保障职责。一是加大对行政机关越权行政案件的审查力度。对政府干预市场,以行政命令取代市场决定资源配置,实施地方保护、地区封锁、行业垄断的行为;对行政机关参与微观经济活动,直接或间接参与市场经营活动,干预企业自主经营、干涉企业内部事务的行为,坚持严格审查,坚决依法纠正。二是加大对市场监管不作为案件的审查力度。积极受理、公正审理与市场监管有关的不作为案件,对确属行政不作为的,依法责令被申请人限期履行市场监管法定职责。三是强化行政复议的监督指导功能。对于在案件办理中发现的涉及“放管服”改革的行政执法和管理中存在的普遍性问题,及时制发行政复议建议书。

(五)认真做好依法行政目标考核。紧紧围绕服务保障“放管服”改革的目标,进一步完善依法行政考核指标体系,充分发挥考核“指挥棒”在服务保障“放管服”改革中的导向作用。优化考核方案设计,将各乡镇、各部门、各单位落实“放管服”改革举措情况,纳入2018年的全县依法行政考核,在考核测评方式上,引入社会测评的方式,重点在各乡镇、各部门、各单位推进“放管服”改革成效如何、社会满意度方面,接受社会公众评价。

(六)认真做好综合行政执法改革。在综合执法试点工作的基础上,继续深化综合执法改革,进一步完善、巩固和提高综合执法水平。一是不断强化执法监督职能。继续推进执法重心下移,二是规范乡镇综合执法所建设,确保县区执法重心向乡镇一线延伸,实现执法“多帽合一”。完善乡镇综合执法协作配合机制,实现乡镇综合执法所人员的集中派驻、分别规范、统筹协调和统一监管,提高执法效率。三是细化行政处罚自由裁量权标准,不断规范综合执法行为督促执法部门清理细化行政处罚自由裁量权标准,落实综合执法协作配合制度,加强执法办案培训,不断提高执法案卷质量。

四、保障措施

(一)靠实工作责任。法制组组长由县政府法制办主任陈爱军同志担任。负责对深化“放管服”改革推进职能转变涉及的规范性文件进行合法性审查及规范性文件清理工作。

(二)建立健全工作机制。各乡镇、各部门、各单位要坚持月计划、周安排,做到有计划、有安排、有落实,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,保证法制组工作任务的顺利完成。

(三)严格合法性审查标准。各乡镇、各部门、各单位要认真学习“放管服”改革政策文件,吃透精神实质,熟悉相关法律法规规章,确定严格细致的审查标准,保证合法性审查质量。

(四)严格合法性审查程序。根据审批事项部门多、事项多,工作量大面宽的实际,制定切合实际的合法性审查程序,提高审查效率和质量。

 



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